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探究肥料法律新途径

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2014/1/13 9:47:56      点击:

李旭军:探究肥料法律新途径

 肥料在种植业消费中的投入本钱,约占投入总额40%以上,减产奉献率达40%以上。肥料质量的好坏,间接关系到农人可否增收,农产品质量能否安全,也影响着农业生态环境的安全。但业内人都知道,肥料羁系,说起来简朴的几个字,干起来却十分之难。在北京市土肥站,有如许一名年轻人,冷静据守在肥料法律一线,一步一个脚印,探究出了一条肥料法律的新途径,他的名字叫李旭军。

    摸清肥料细家底

    中等身体,语言不多,带着一副眼镜。长远的李旭军文质彬彬又不失老练,很难让人把他和执法人员的形象联络起来。但是,这个年轻人从2006年北京展开肥料行政法律之初,就开端处置着这份困难重重的事情。

    肥料管理难,肥料执法者深有领会。到底难在那边?系统断档、本能机能不明、条件落伍、手腕缺少、步队不齐、程度不高……2006年,北京开端展开肥料行政法律事情,其时全市13个区县中只要1个区县设有土肥站。李旭军地点的市土肥站肥料管文科也只要4名工作人员,他们要面临的,却是广泛全市的150多家肥料消费企业和1600多家经销企业。因为此前缺少羁系,许多肥料企业的注册地址和消费地址其实不分歧,让肥料羁系的起步事情难上加难。

    “其时,我们接到农人对某肥料企业肥料产物的质量投诉后,到区县停止查处时,展转多处就是找不到被投诉企业的地址。”李旭军回想说,那时候真有些泄气,以为这历来没人干过的事情可怎么展开?不外,面临云云多的困难,这个山西小伙并没有因而苟且偷生地混日子,而是勇敢地承受了应战,经由过程改良、增强、立异,逐渐破解了肥料行政法律历程中碰到的诸多困难,立异了肥料法律的新机制。李旭军和他的同事们做的第一项事情,就是摸家底儿,给北京市的肥料消费贩卖企业建档案。

    “开初手头现成的资料非常有限,险些要挨个摸查确认。”李旭军说,那会儿就连歇息逛街时,也会不自发地在街边征采“农资”、“”等关键字,如果看到有农资店,多忙都要出来看两眼。功夫不负有心人,在区县相干部分的撑持下,颠末两年的摸底清查,他们建立起翔实的肥料消费、贩卖企业档案。并按照肥料消费、贩卖企业性质及其运营范围实施分类管理,将全市肥料企业分为两类六种,成立数据库。按照监视查抄成果、肥料生产经营企业资历、消费者投诉情况、违法行为记载、行业协会中介机构及社会公众评价等信息,成立诚信档案。对失期和具有不良记载的企业赐与警示或限日整改,将严峻失期企业列入重点监控工具。
羁系服务双提拔

    肥料羁系难,最难之处仍是查处假冒伪劣肥料时手中缺少“白”。今朝,我国还没有一部肥料管理的专门法令。肥料行政法律起步早期,执法人员碰到“闭门羹”是常常的事,有的企业以至还放出狼狗恫吓。

    严厉按照依法行政注释,土肥站是没有肥料行政法律本能机能的。今朝,顺应于肥料管理的只要2000年6月12日农业部公布的《肥料注销管理办法》,但并没有肯定土肥站是法律主体,也就是说法令并没有付与土肥站肥料管理和法律的职责。可是,下级却把肥料管理和法律事情下达给土肥站。

    硬碰硬地强行法律其实不是最好法子。李旭军和同事们为改动其时的情况,没少花心思,他们立异地提出了寓服务于法律的肥料法律理念,做到疏堵分离,换位考虑,法律与服务并重。在肥料行政法律事情中建立“兽性法律”、“调和法律”、“法律为民”的思想观念,明白肥料行政法律目标,对峙“教诲、标准、惩罚”相统一,以查处促标准,以标准促质量,以质量促提高。

    同时,勤奋做好服务。做好肥料企业注销存案推荐,要求工作人员在企业打点证件、来访大概有事征询时,热忱接待,当真听取报告,耐烦解答企业来人提出的成绩,不得推委、不扯皮、不耍态度、不难堪企业来人。想企业之所想,勤奋辅佐企业理解国度有关政策,协助相干企业打点相干免税手续;主动宣扬贯彻肥料消费新标准,催促企业尽快完成产物转型;按照监视抽查实际情况,构造有关肥料企业负责人就肥料消费存在的质量问题及构成缘故原由停止钻研,辅佐联络相干专家、相干部分处理肥料生产技术困难。每一年还会约请专家对企业停止改良工艺、提高肥料质量等方面的培训,引见国内外肥料新产品和发展方向等状况。

    做好宣传工作,让社会、农人、企业、市场理解肥料行政法律在保护肥料市场秩序、庇护农人和企业正当长处中的感化。一系列行之有效的办法,改动了肥料行政法律已往“社会无人知、查抄被回绝、惩罚不接受、施行无人理”的情况。一次,肥料行政执法人员来到位于大兴区魏善庄镇绿得利肥料企业停止质量查抄时,伴随查抄的企业老总热诚地说,感激多年来市土肥站保护了我们企业的正当长处,给我们供给了知心服务。固然只是简短的几句感激言语,却让李旭军和他的同事们觉得暖暖的,以为所有的支出是值得的。

    肥料打假“走转改”

    肥料羁系终极的目标是让农人制止买到不合格的农资蒙受丧失,因而在从泉源上羁系企业的同时,向农人教授辨识假劣肥料的“法门”,也是李旭军和同事们的重要工作内容之一。他们笑称,肥料打假也要“走转改”,走,就是走入农人中央;转,就是从泉源冲击,转为泉源冲击、农人拒假并重;改,就是让农人可以分辨假肥。

他们除在日常工作中第一时间查处农人的肥料质量投诉问题外,会按期展开及格肥料下乡进村活动,经由过程“三秋”、“三夏”、肥料集市培训教室等情势,以“加强农人法制认识、处理农人实际问题”为大旨,展开法律法规提高宣传工作。肥料好赖如何辨别?肥料真假怎么分辨?如何断定肥料能否及格?针对农人一样平常常常会碰到的成绩,李旭军和同事们总结了很多便于农人了解的妙招,建造了《肥料辨认》、《肥料宣扬手册》、《肥料真假辨认》等宣扬质料,免费发放到农人手中,不断提高农人辨认真假肥料才能和依法维权认识。

    另外,他们还针对京郊农资经销店店主停止体系培训。李旭军说,今朝京郊村镇内的生产资料经销门市部中,经销肥料的有1200多家。这些门市部的经营者多为本地农人,他们文化水平较低,特别是对肥料运营的相干法令和划定不太理解,分辨肥料真假好坏的才能和程度有限。经由过程培训授课的情势,可提高他们依法运营肥料和分辨肥料真假好坏的才能和程度,对农人可否用上定心肥料事关主要。他们方案操纵两到三年工夫,对全市所有村镇内的生产资料经销门市部负责人停止轮流培训。

    构成羁系全笼盖

    2009年4月,市土肥工作站接到农人对某厂家消费的有机肥的质量投诉后,因短少法律依据不能对其停止备案停止查处。案底可查,这家肥料厂消费的有机肥在3年的肥料抽检中均不合格,但苦于“无法可依”不能备案查处。如许的状况其实不少见,也不断困扰着肥料法律工作者。

    为此,李旭军和同事们经由过程不竭立异,总结构成了16种肥料行政法律法子。包罗泉源法、全笼盖羁系法、风险羁系、备案查处等。这些法子,能够有用查处和处理今朝北京肥料消费和贩卖历程中所发明的违法案件和举动。并前后订定了《肥料消费企业现场查核划定》、《肥料注销申请须知》等12项轨制,构成了适于北京肥料行政法律事情实践的轨制系统。在肥料管理实践事情中,实施分类管理。适于《肥料注销管理办法》管理的企业及违法行为和案件,严厉以《法子》为根据停止管理和查处;不适应于《法子》管理的企业及违法行为和案件,按照轨制系统停止管理和查处,制止了惩罚历程中因法律依据缺少而呈现的法律越位状况的发作。

    近5年来,北京发作的460多起肥料违法行为和案件,局部获得有用查处,实现了案件查处率100%、准确率100%,行政复议率为zero的目的。客岁肥料质量抽检表白,北京农业生产用肥质量整体合格率到达92.9%,此中有效成分合格率到达96.5%,影响农产品质量及食用安全的有害身分检测为zero;市场抽检整体合格率比2006年提高了32倍。

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